加强和规范各地政府驻北京办事机构管理

      2010年2月4日15时，国管局副局长尚晓汀接受中国政府网专访，就“加强和规范各地政府驻北京办事机构管理”进行现场解读并回答网民提问。

 

图为尚晓汀在访谈间留影 

图为尚晓汀回答网友提问 

图为尚晓汀与主持人进行沟通 

图为尚晓汀参观中国政府网 

 

[主持人] 各位网友大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈。我们今天访谈的主题是加强和规范各地政府驻北京办事机构管理。今天请到的是国管局副局长尚晓汀，为我们进行现场解读和回答网友的问题，尚局长您好。[02-04 15:00]

[国管局副局长 尚晓汀]主持人好，各位网友好。[02-04 15:00]   

[主持人] 在国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理意见一经出台受到社会高度关注，您能不能给我们简单介绍一下《意见》出台的背景？[02-04 15:00]   

[尚晓汀]好的，近年来，人民群众和社会舆论对驻京办事机构问题反映比较多。党中央、国务院领导同志高度重视，多次作出重要批示，要求有关部门加强调研，提出加强和规范驻京办事机构管理的意见。为认真落实党中央、国务院领导同志批示要求，中央纪委、监察部、国管局和北京市成立专项工作组，全面调查了解地方政府及政府部门设立驻京办事机构的情况，深入分析原因，研究提出加强和规范驻京办事机构管理的意见和建议。[02-04 15:00] 

[尚晓汀] 经过广泛调研，比较全面地掌握了各地政府驻京办事机构的情况。国管局会同监察部起草了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，并就《意见》的内容，广泛征求了有关方面的意见，对《意见》又进行了多次的修改和完善。最后经国务院同意，于今年1月19日，由国务院办公厅印发。[02-04 15:00]

[主持人]那么我们应该怎么看待这个《意见》呢？它出台的重要意义又是什么呢？[02-04 15:00]

[尚晓汀] 这个《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大提出的建设服务型政府的要求，深入贯彻落实科学发展观，充分肯定了驻京办事机构的成绩，指出了存在的问题，规范了驻京办事机构设置，明确了驻京办事机构职能，强化了对驻京办事机构的监督和管理。《意见》的实施，顺应舆情民意，适应经济社会发展要求，对于规范驻京办事机构管理，加强党风廉政建设，降低行政成本，减少经费支出，树立党和政府的良好形象，推动驻京办事机构更加规范有序地开展工作具有十分重要的意义。[02-04 15:01]

[网友 虞姬] 近年来一些地方政府驻京办事处的工作重心和职能发生了一些变化，您能否也给我们介绍一下这方面的情况呢？  [02-04 15:01]

[尚晓汀] 近年来一些省级和经济特区政府以及地市级政府驻京办事机构在帮助派出地在京企业和群众解决实际困难、拓展服务领域等方面进行了积极有益的探索。有的驻京办事机构成立了群众工作办公室或农民工服务中心，积极开展农民工维权工作，为来京务工人员提供法律援助、追讨欠薪、开展培训；有的驻京办事机构积极开展便民服务，免费提供上学、医疗和劳务信息，帮助购买返程车票；有的驻京办事机构积极开展扶贫救助，帮助弱势群体解决生活困难；有的驻京办事机构协助流入地党组织开展流动党员的管理协调服务工作，建立流动党员服务中心等等，受到了有关部门和来京群众、社会组织的肯定与好评。[02-04 15:01]

[网友 春风] 保留这个驻京办事机构主要是承担哪些方面的职能呢？[02-04 15:01]

[尚晓汀] 《意见》明确规定，保留的驻京办事机构要适应经济社会发展要求，切实转变职能，实行政企分开，强化公共服务和社会管理，积极推进公务接待和后勤服务社会化改革，努力为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务。[02-04 15:01]

[尚晓汀] 具体来讲，保留的驻京办事机构的主要职能有以下几个方面：一是承担派出地党委、政府委托的工作，为本地区经济社会发展服务；二是承办中央和国家机关有关部门交办事项；三是配合北京市做好维护首都稳定的有关工作；四是为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务；五是协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理和服务工作。[02-04 15:01]

[网友 swmbg] 文件关于地级市驻京办确因工作需要太笼统，如何把握？能否再具体点儿？[02-04 15:02]

[尚晓汀] 《意见》规定，已经设立的地市级政府驻京办事机构，确因工作需要，经省区市人民政府核准后可予以保留。据我们统计，登记注册的地市级政府驻京办事机构一共有295家，“确因工作需要”是指那些在京流动人口比较多、农民工多，务工经商人员多、流动党员多，公共服务和社会管理等工作任务比较繁重的地区，需要为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务。对不承担公共服务和社会管理职能的地市级政府驻京办事机构应该予以撤销。[02-04 15:02]

[网友 鹦鹉] 目前，究竟有多少家地方政府驻京办事机构？这次要撤销的又有多少家？[02-04 15:02]

[尚晓汀] 据统计，截至2006年底，经登记注册的各地政府及政府部门驻京办事机构共有927家。其中省级政府（包括计划单列市和副省级城市）及经济特区政府驻京办事机构50家，地市级政府驻京办事机构295家，地方各级政府部门驻京办事机构146家，县级政府及行使政府管理职能单位驻京办事机构436家。这次撤销的各地政府驻京办事机构共有500多家，有些媒体报道的数千家、上万家是不准确的，是没有根据的。全国的县才有2800多个，不可能有上万家政府驻京办事机构。[02-04 15:02]

[网友 平民] 这次撤销的主要是哪一类或者是哪一级的政府驻京办事机构，撤销他们主要是出于什么样的考虑呢？[02-04 15:03]

[尚晓汀] 这次撤销的主要是县级政府、地方各级政府职能部门、各类开发区管委会以及行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构。撤销这一类政府驻京办事机构，我们主要基于以下几点考虑：一是这些办事机构设置过多过滥，造成了行政资源的严重浪费；二是这些驻京办事机构的职能完全可以由省级以及经核准保留的地市级政府驻京办事机构来承担，没有必要重复设立办事机构。因此，《意见》明确规定，对这些驻京办事机构一律予以撤销。[02-04 15:03]

[网友 sdttnmt] 撤了是好事，对留的要管好，要解决管什么、谁来管、怎么管的问题。[02-04 15:03]

[尚晓汀] 这个问题提得非常好。为了加强对保留的驻京办事机构的管理，《意见》进一步明确了派出地政府、国管局、北京市人民政府等各责任主体的职责分工。一是派出地政府要切实承担起对驻京办事机构的主体责任，严格驻京办事机构设置，加强预算、财务和资产管理，每年对驻京办事机构进行审计。[02-04 15:03]

[尚晓汀] 二是国管局要做好省级及经济特区政府驻京办事机构的有关管理和协调工作，加强办事机构的党团工作，协助派出地政府抓好廉政建设，必要时会同审计署对省级及经济特区政府驻京办事机构审计情况进行抽查。三是北京市人民政府要做好保留的地市级政府驻京办事机构的核准和年检工作，负责所有保留的驻京办事机构工作户口和工作居住证管理。[02-04 15:03]

[尚晓汀] 四是各省（区、市）人民政府驻京办事机构要加强对本省（区、市）保留的地市级政府驻京办事机构工作的指导，协助派出地政府抓好廉政建设。五是驻京办事机构要加强自身建设，认真执行廉洁从政的各项规定，建立健全财务和资产管理制度，严格遵守财经纪律，确保行政事业性资产的安全完整和合理使用。要认真执行党政机关国内公务接待管理规定，加强公务接待管理，不得超标准接待，严格控制经费支出。六是派出地政府、国管局、北京市政府要加强沟通协调，建立信息通报机制，定期通报驻京办事机构廉政建设、履行职责、财经纪律执行情况等重大事项。[02-04 15:04]

[网友 公共机构] 既然是要撤销，那么为什么不全部撤销呢？政府是出于什么样的考虑而保留了一部分的驻京办？[02-04 15:04]

[尚晓汀] 保留省级和经济特区政府以及部分地市级政府驻京办事机构主要基于以下两点考虑：一是这些驻京办事机构主要承担派出地党委和政府委托的工作，承办中央和国家机关有关部门交办的事项，以及配合北京市做好维护首都稳定等相关工作。二是北京市作为我国的首都，是全国政治、经济、文化的中心，教育、医疗和信息资源丰富，各地在京企业多，流动人口多，来京务工、经商、上学、求医的人员也比较多，需要驻京办事机构提供一些必要的服务。随着改革开放和经济社会的发展，保留下来的驻京办事机构还将承担更多的公共服务和社会管理职能，为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务。[02-04 15:04]

[网友 我不相信] “上有政策、下有对策”是一种很常见的现象，我们担心在撤销驻京办的工作中也会出现这样的问题。请问尚局长：如何确保被撤销的驻京办事机构不会变相存在？有什么样的具体措施吗？[02-04 15:04]

[尚晓汀] 我已经注意到了，有不少网友非常关注这个问题，担心撤销的办事机构会名亡实存、死而不僵，或者换一种名称变相存在。为了防止这个问题的发生，将采取以下几项措施：一是加强经费和编制管理，注重从源头上解决问题。《意见》明确要求地方各级财政部门不得为违规设立的驻京办事机构核拨经费，机构编制管理部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制。[02-04 15:04]

[尚晓汀] 二是完善体制机制。随着国家行政管理体制改革和投资体制改革的不断深入，随着财政转移支付制度的逐步完善以及政务公开制度的全面建立等，地方“跑部”的空间必将逐步缩减。三是加强监督检查。地方各级政府和有关部门对清理工作进行全过程的监督，确保《意见》各项规定落到实处。四是欢迎社会各界、新闻媒体、人民群众对清理工作进行监督。对不严格执行《意见》要求、违反有关规定的，包括改头换面，以各种形式隐性存在的办事机构，及时向有关部门举报，一经查实要严肃处理，并追究有关人员的责任。[02-04 15:05]

[网友 关心大事的人] 在撤销驻京办的过程中，要注意防止个别人员借机非法转移、藏匿国有资产。请问，对撤销的驻京办事机构的资产如何进行处置？特别是如何防止国有资产流失呢？[02-04 15:05]

[尚晓汀] 这个问题提得非常好。《意见》明确指出，派出地政府要按照国有资产管理的有关规定，严格对撤销的驻京办事机构的土地、房屋、车辆等资产处置，防止国有资产流失。在资产处置过程中，要坚持公开公正、规范透明的原则，严格资产处置程序，认真做好资产评估工作。要按照国家有关规定，采取政府收回、委托有资质的第三方社会中介机构公开拍卖以及利用资产处置平台等方式对国有资产进行处置。各级纪检监察部门将对资产处置过程进行严格监督，确保国有资产不会流失。[02-04 15:05]

[网友 冷眼看世界] 《意见》规定，这项工作要在文件下发6个月内完成，您觉得这个时间够用吗？怎么保证《意见》的各项要求落实到实处？[02-04 15:06]

[尚晓汀] 清理驻京办事机构的工作要在《意见》下发后6个月内完成，可以说时间紧、任务重、难度大。为确保加强和规范管理工作的顺利完成，《意见》作出如下规定：一是地方各级政府和有关部门要加强领导，落实责任，制定加强和规范驻京办事机构管理的方案，认真组织实施。[02-04 15:06]

[尚晓汀] 二是派出地政府要制定具体工作方案，妥善做好撤销的驻京办事机构的资产处置和人员安置。三是清理工作完成后，各省（区、市）人民政府要及时汇总整理本地区驻京办事机构清理工作，将有关情况报送国务院，并抄送监察部、国管局。         [02-04 15:06]

[网友 一叶之秋] 如何从体制机制上防止驻京办事处变相存在？中央有什么样的具体措施和办法加以保障？党委系统，包括大型国有企业在京设立的办事机构是否也应该撤销？这两类驻京办事机构在《意见》中没有涉及，您能否给我们解释一下？[02-04 15:08]

[尚晓汀] 国务院的这个文件规范的是各地政府驻京办事机构的设置，没有涉及企业以及其他一些组织。[02-04 15:10]

[网友 OK] 我是政府职能部门驻京办工作人员，按照文件规定属于要撤销的驻京办，但我们这个部门的确太重要了，撤销了肯定北京会大乱了，那在您看来有什么变通的方式？[02-04 15:10]

[尚晓汀] 撤销这一类政府部门的驻京办事机构主要基于以下考虑：一是这些办事机构过多过滥，造成行政资源浪费；二是这些驻京办事机构的职能完全可以由省级或者保留的地市级政府驻京办事机构来承担。他说的这个北京要大乱我觉得是不可能的。       [02-04 15:12]

[网友 鹦鹉] 这个文件下发至今已经两个星期了，我们非常关心执行情况，现在关了多少驻京办？还打算关多少？有没有预计的数字？[02-04 15:12]

[尚晓汀] 据统计，登记注册的县级政府及行使政府管理职能单位的驻京办事机构436家，地方各级政府部门驻京办事机构146家，加起来共582家。《意见》明确规定，对这些驻京办事机构一律予以撤销。关于这项工作的最新情况，请广大网友们注意关注国务院机关事务管理局的网站，网址是：http://www.ythxhs.com/，我们清理的进展情况、最新动态都在这上面。[02-04 15:17]

[网友 gsgs] 其实以前驻京办也发挥了一些作用，如果把它撤销之后，可能会产生其他问题，您怎么看待这个问题？[02-04 15:18]

[尚晓汀] 这次撤销的都是县以下和政府部门驻京办事机构，而省级和经过核准后的地市级驻京办事机构是保留的。我们认为撤销的办事机构的有关职能还是可以由省级和保留的地市级驻京办事机构来承担的，工作衔接是没有什么问题的。[02-04 15:24]

[网友 李小孙] 听说将被撤销的驻京办会搬到离京不远的河北廊坊去，以后还要继续“运作”，针对这样的做法有什么样的对策呢？[02-04 15:27]

[尚晓汀] 这就是刚才所涉及到的改头换面，“上有政策、下有对策”的问题，我们也欢迎大家的监督。包括各级纪检监察部门都有监督电话的，可以向他们进行举报，包括名亡实存、死而不僵，换一种名称继续存在等等问题，社会各界、新闻媒体都可以进行监督，对不严格执行要求的，或者是以各种形式隐性存在的，大家都可以举报，一经查实，必将严肃处理，并追究有关人员的责任。如果你要发现跑廊坊去了，你就可以举报什么什么办事处跑到廊坊去了，有关部门一定会严肃处理。[02-04 15:31]

[主持人] 非常感谢尚局长在百忙中接受我们的采访。[02-04 15:32]

[尚晓汀] 谢谢主持人，谢谢广大网友对驻京办问题的关注。[02-04 15:33]

[主持人] 好，那我们本期访谈到次结束。[02-04 15:35]

 

背景资料

国务院机关事务管理局就规范驻京办管理意见答问

国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见